成都市温江区财政局投诉处理决定书（温财发[2019]84号）

项目内容：成都市温江区财政局投诉处理决定书（温财发[2019]84号）系统发布时间：2019-07-30 16:50 免责申明：以下信息由采购人或代理机构发布，信息的真实性、合法性、有效性由采购人或代理机构负责。投诉处理决定书 投诉人：成都成电医星数字健康软件有限公司地址：成都市温江区光华大道三段1588号珠江新城国际写字楼25楼被投诉人1：温江区人民医院地址：成都市温江区万春东路10号被投诉人2：成都信通网易医疗科技发展有限公司地址：成都高新区天府大道中段成都天府软件园E区E8-1,11层被投诉人3：四川互惠软件有限公司地址：四川省绵阳市科创区创新中心3号楼117室被投诉人4：成都润宝通网络科技有限公司地址：四川省成都市武侯区人民南路四段13号附4号被投诉人5：成都海信达科技有限公司地址：四川省成都市汇融国际广场C座1708号被投诉人6：温江区公共资源交易服务中心地址：四川省成都市温江区锦绣大道南段43号天府智谷C栋3楼 投诉人因不满意被投诉人温江区人民医院（下称区医院）对“温江区人民医院智慧医疗信息平台建设项目（第二次）”（项目编号：5101152019000156）（下称涉案项目）作出的质疑答复，于2019年6月17日提出投诉，本机关依法予以受理。 一、投诉事项 （一）投诉事项1涉案项目招标文件建设方案中“3.2技术方案详细设计3.2.1.1.20手术麻醉管理系统”所涉及的技术参数为投标人成都信通网易医疗技术发展有限公司的独有参数，有成都信通网易医疗科技发展有限公司的官网截图为证。招标文件中该内容明显具有倾向性和排他性，实际为成都信通网易医疗科技发展有限公司量身定做，是明显的违反公平竞争、排斥其他潜在投标人的违法行为。（二）投诉事项2涉案项目招标文件建设方案中的操作系统和数据库层只允许使用UNIX或LINUX，排斥使用WINDOWS系统。根据《关于贯彻落实<中华人民共和国政府采购法实施条例>的若干规定》第二十五条“招标文件、资格预审文件的内容不得违法法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则”的规定，涉案项目评分标准违反公平竞争打分是违法的。（三）投诉事项3涉案项目招标文件评分标准中采取当前国际最流行、跨平台、免费开源的设计语言JAVA或.NET得2分，医疗管理信息系统采用国际主流大型企业级数据库Oracle得2分，采用其他数据库得1分。评分标准明显排斥其他标准和数据库，违反公平竞争，明显违反了川财采[2015]37号文件第二十五条规定。（四）投诉事项4涉案项目评分标准中软件功能、设备参数、软件技术要求响应程度：总分26分，规定有一项▲号负偏离扣2分，按此计算13个技术问题点即可将此项扣完；此项存在两个异议：一个是建设方案中手术麻醉就有13个▲，存在偏向性，由此可见，13个处于从属的非主体位置的采购内容，将决定性影响整个采购项目的走向，将使有实力服务主体项目的潜在优质供应商受到严重的实质性差别待遇，有明确描述违背公平竞争。二个是方案中80个▲，有一项▲负偏离扣2分，计分方式出现严重歧义。从保障采购人根本利益的角度出发，根据本次采购项目中各软件系统的价格占比情况，处于从属和采购价格非主体位置，在本招标文件中的评分标准设置是极为不当的。因此，本项评分标准存在以偏概全，主次不分的不当评分标准和实质性差别待遇问题，违反了公平竞争原则。（五）投诉事项5涉案项目招标文件：建设方案中要求数据中心核心交换机的主机设备深度≦650mm，可放进800mm深机柜，节省存放空间（提供设备深度官网截图证明）。目前流行的19英寸标准机柜，主机设备深度600mm、800mm、960mm、1000mm、1100mm都有，为何要求一定要放进800mm深的机柜？市场上只有华为CE12800可以满足主机设备深度≦650mm的要求，全球其他数据中心均无此描述说法，该参数照搬个别供应商的技术参数，存在排他性和倾向性，明显违反了川财采[2015]37号文件第二十五条的规定。（六）投诉事项6涉案项目招标文件建设方案中的数据中心核心交换机要求风扇框个数≧3个。该指标明显倾向华为CE12800，且风扇框个数在满足通风条件下要求≧3个并无意义，一个风扇框里实际已包含了多个子风扇，风扇框考虑冗余即可满足业务必要性。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇......(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”之规定，招标人在招标文件中提出该技术要求实际上是实行差别待遇或者歧视待遇，违反了法律法规的规定。（七）投诉事项7涉案项目招标文件建设方案中关于云综合防护安全网关的参数描述为“基于云的URL分类过滤，支持URL库≧8000万，病毒库可实现每日更新”。该参数为华为独有参数。根据《中华人民共和国招标投标法》第十八条、第二十八条规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，在不对潜在投标人实行歧视待遇，招标文件不得要求或者表明特定的生产供应商者已经含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人的招标文件违反了法律法规的规定。（八）投诉事项8（投诉内容二）（1-4理由）涉案项目招标过程中，各投标人与招标人存在明显的围标、陪标、控标的违法、违纪行为，中标无效。二、调查情况针对投诉事项，本机关依法调阅了涉案项目招标文件、相关供应商投标文件、评审报告等材料，向被投诉人发送投诉书副本及《投诉答复通知书》，组织评审专家对投诉事项进行了审核并出具专业意见，被投诉人均已作出回复并提供了相应的证明材料。本机关对投诉人的八项投诉事项分别审查如下。 （一）投诉事项1 投诉人在质疑函中认为涉案项目招标文件关于3.2.1.1.20手术麻醉管理系统的描述“3.2技术方案详细设计3.2.1.1.20手术麻醉管理系统：系统全流程地对患者进行围期手术的管理，包括手术申请、手术排班、术前访视、术中记录、术后恢复、麻醉随访等，术中通过与相关临床设备集成自动采集数据信息，能有效保证麻醉记录数据的实时性、准确性和安全性，同时通过基于电子病历的医院信息平台实现临床信息共享（含HIS、LIS、PACS、供应室追溯等信息系统），解决患者围期手术病历的规范化和病历信息的检索，支持移动PAD、PC电脑及手机APP等多客户端操作及浏览。配置相应数量的一体机和壁式支臂，方便医护人员操作”相关技术参数具有倾向性和排他性。经查阅涉案项目招标文件及建设方案，发现关于3.2.1.1.20手术麻醉管理系统的描述为“覆盖患者围手术期的全流程管理,包括手术申请、手术排班、术前访视、术中记录、麻醉监护、术后恢复、麻醉随访、质量管理等，术中能通过与相关临床设备集成自动采集数据信息，能有效保证数据的实时性、准确性和安全性，并且可以与院内的HIS、EMR、LIS、PACS、供应室追溯等信息系统进行集成实现临床信息共享，解决患者围期手术病历的规范化和病历信息的检索，支持移动PAD、PC电脑及手机APP等多客户端操作及浏览。配置相应数量的一体机和壁式支臂满足医院需求，方便医护人员操作。”因此，投诉人投诉的情况与实际不符。同时，涉案项目关于手术麻醉管理系统的需求系采购人根据实际工作需要提出的通用功能性描述，所有投标供应商均可通过软件开发实现上述功能，并非如投诉人所投诉的是对“独有参数”的“量身定做”，不具有倾向性。并且，该系统需求并非资格性条件和实质性条款，即使投标供应商不符合此描述仍是有效投标人，所以亦不具有排他性和歧视性。因此，投诉人的投诉事项缺乏事实依据，该投诉事项不成立。关于投诉事项2：经查询涉案项目建设方案，方案关于投诉事项的准确表述为：“▲（5）操作系统：数据库层为UNIX或LINUX，应用服务层为UNIX或LINUX，客户端为WINDOWS8及以上版本”，由于该需求属于▲条款并非★条款，所以不属于实质性条款，不满足该条款不会导致投标供应商为无效投标人。建设方案中提到的LINUX属于开源的操作系统，任何公司均可在以上系统上进行二次开发。同时，采购人提出该需求是基于当前实际工作中使用的数据库情况，是为了保证服务器操作系统的延续性及稳定性提出的合理需求，不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）第二十条规定“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的情形。因此，投诉人的投诉事项缺乏事实依据，该投诉事项不成立。关于投诉事项3：涉案项目招标文件关于投诉事项的表述为“软件系统研发技术：1、HIS（一卡通管理系统、医生工作站、护士工作站、电子病历、病案管理系统、临床路径管理系统、手术麻醉管理系统、医院控制感染管理系统等）、LIS等均采用当前国际最流行、跨平台、免费开源的设计语言JAVA或.NET得2分，提供运行界面截图。2、医院管理信息系统采用国际主流大型企业级数据库Oracle得2分，提供运行截图。采用其他数据库得1分,提供运行截图。”该采购需求系采购人根据现有数据库运行情况及工作开展安排提出的需求，且投标人采用其他数据库亦能得1分，也并非资格性条件和实质性条款，不满足不会导致投标供应商为无效投标人，所以并不影响公平竞争。故此种情况不属于中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”规定的情形。因此，投诉人的投诉事项缺乏事实依据，该投诉事项不成立。 关于投诉事项4：投诉人认为建设方案中有80个▲条款，出现严重歧义。经查询涉案项目建设方案，建设方案中实际▲条款为49个而并非投诉人所说的80个，投诉人投诉的情况与事实不符。同时，▲条款系采购人根据实际工作需要进行明确划分，其并非资格性条件和实质性条款，不满足不会导致投标供应商为无效投标人。因此，投诉人的投诉事项缺乏事实依据，该投诉事项不成立。关于投诉事项5：采购人有权根据实际需要，依法对所采购的货物提出明确的参数要求。该投诉事项涉及的参数，非资格性条件和实质性条款，不满足不会导致投标供应商为无效投标人。涉案项目共4家投标供应商，其中3家通过了资格性和符合性审查。从采购过程看，投标供应商在核心交换机共响应了三种品牌，且中标产品也并非投诉人所指向的华为CE12800产品。经查询，华为、迈普、迪普等多个品牌多个型号产品均符合该参数需求，具有充分的市场竞争性，不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”规定的情形。因此，投诉人的投诉事项缺乏事实依据，该投诉事项不成立。关于投诉事项6：采购人有权根据实际需要，依法对所采购的货物提出明确的参数要求。该投诉事项涉及的参数，非资格性条件和实质性条款，不满足不会导致投标供应商为无效投标人。涉案项目共4家投标供应商，其中3家通过了资格性和符合性审查。从采购过程中看，投标供应商在核心交换机共响应了三种品牌，且中标产品也并非投诉人所述华为CE12800产品。且经查询，华为、迈普、迪普等多个品牌多个型号产品均符合该参数需求，具有充分的市场竞争性，不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品规定的情形”。因此，投诉人的投诉事项缺乏事实依据，该投诉事项不成立。投诉事项7：采购人有权根据需要，依法对所采购的货物提出明确的参数要求。该投诉事项涉及的参数，非资格性条件和实质性条款，不满足不会导致投标供应商被作为无效投标人。涉案项目共4家投标供应商，其中3家通过了资格性和符合性审查。从采购过程中看，投标供应商在防火墙产品方面共响应了三种品牌。且经查询，华为、锐捷、绿盟等多个品牌多个型号产品均符合该参数需求，具有充分的市场竞争性，不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”规定的情形。因此，投诉人的投诉事项缺乏事实依据，该投诉事项不成立。关于投诉事项8（投诉内容二，1-4理由）： 根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十条规定：“供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。”第十一条第一款规定：“提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。”经对涉案项目报名供应商情况进行查询，查明投诉人并未递交投标文件参加该项目投标，不属于与涉案项目采购过程、中标或者成交结果有关的利益相关者，故不能对采购过程、中标或者成交结果进行投诉。因此，投诉人投诉事项二不符合法定受理条件。三、处理决定综上所述，投诉人的投诉事项均缺乏事实依据，投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法 》（财政部令第94号）第二十九条“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：（一）受理后发现投诉不符合法定受理条件；（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；......”之规定，决定如下：驳回投诉人成都成电医星数字健康软件有限公司的投诉。 如投诉人对本投诉处理决定不服，可在收到决定书之日起六十日内向成都市财政局或者温江区人民政府申请行政复议，也可以在收到决定书之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。 成都市温江区财政局 2019年7月24日
发布时间：2019-07-30
投标开始时间：20190724
投标截止时间：20190730
开标日期：20190617
项目名称：成都市温江区财政局投诉处理决定书（温财发[2019]84号）
项目分类：其他
招标单位：
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项目编号：5101152019000156）（
资金来源：
投资额：0
招标预算：0
中标单位：成都信通网易医疗技术发展有限公司
中标金额 ：8000
中标联合单位：
省份：四川省
地市：成都市
区县：温江区
行业分类：信息技术,政府采购
行业细分：政府部门,软件开发
参与投标厂商：成都信通网易医疗技术发展有限公司|成都信通网易医疗科技发展有限公司
评标办法：
网站名称：剑鱼标讯
原文链接：https://www.jianyu360.com/article/content/ABCY2FFcjIFNy0vEnhhcHUJJzACHj1mZnB/KT87KDonYFJzeyNUCdA=.html
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