四川省财政厅投诉处理决定书（川财采〔2019〕174号）

项目内容：项目基本信息 项目名称 四川省财政厅投诉处理决定书(川财采〔2019〕174号) 审批事项公示信息 四川省财政厅投诉处理决定书（川财采〔2019〕174号） 系统发布时间：2019-10-14 15:38 投诉处理决定书 投诉人：四川尔海科技有限公司 地址：成都市武侯区晋吉北路282号13栋1层1302号 被投诉人1：中航技国际经贸发展有限公司 地址：成都市高新区益州大道北段777号中航国际交流中心A座1508-1510号 被投诉人2：川北医学院 地址：四川南充涪江路234号 四川尔海科技有限公司因不满意中航技国际经贸发展有限公司对川北医学院教务管理系统采购项目（采购项目编号：510201201908067）作出的质疑答复，于2019年8月23日向本厅提出投诉。经审查，该投诉符合受理要求，本厅依法予以受理。 2019年8月30日，本厅向川北医学院、中航技国际经贸发展有限公司发送《投诉答复通知书》及投诉书副本、《暂停采购活动通知书》。 2019年9月5日，中航技国际经贸发展有限公司成都分公司向本厅提交《关于“川北医学院教务管理系统采购项目”投诉的情况说明》。 2019年9月26日，川北医学院采购与招投标管理中心向本厅提交《关于“川北医学院教务管理系统采购项目”投诉情况的回复》。 2019年9月30日，本厅向四川尔海科技有限公司发送《调查取证通知书》。 2019年10月8日，川北医学院向本厅提交《关于“川北医学院教务管理系统采购项目”投诉情况的回复》。 2019年10月10日，中航技国际经贸发展有限公司成都分公司向本厅提交《关于“川北医学院教务管理系统采购项目”投诉情况的补充说明》及授权资料。 本厅现已审查终结。 投诉事项一: 招标文件综合评分明细表序号2评分标准中8分的加分项没有明确具体内容,加分指标无法量化,导致评分的主观因素过高,对招标的公平公正必然产生重大影响;另外,正偏离每项加4分,最多加8分,此分值设置太高,明显不合理,具有明显倾向性。 投诉事项二: 招标文件综合评分明细表序号4评分标准存在以下问题: 一、软件的核心是软件本身的质量及其成熟度,没有软件的质量和成熟度这个大前提,实施能力是没有意义的。 二、实施能力分值15%设置过高。 三、要求投标单位安排的项目经理、现场实施经理、培训经理、开发经理、测试经理在投标单位工作时长大于5年(提供证明材料),并具备如下资质证书:项目经理具备信息系统项目管理师高级证书且同时具备 Oracle数据库认证专家证书(OCM)、现场实施经理具备信息系统项目管理师高级证书和系统架构设计师证书、开发经理具备软件设计师证书和测试经理具备软件测评师证书,这些资质要求的设置,太片面、太有针对性,具体明显的倾向性。 四、本项评分标准要求的所有资质都是投标单位下面的个人而不是投标单位,本项目是由投标单位来投标,不是投标单位下面的个人来投标,因此,招标文件要求的资质应该是投标单位或其供应商获得的资质,而不是个人获得资质,个人是代表不了投标单位的。 对于提升教学管理水平和效益至关重要的系统软件,其是对供应商整体综合实力的考验,包括:软件研发的顶层设计、公司整体管理水平、公司整体行业经验等等。不能将软件的实施能力等同于软件的设计、研发等核心竞争力,不能将供应商管辖下的极少数个人的实施能力等同于供应商的整体综合实力。 投诉事实依据: 关于投诉事项一，招标文件综合评分明细表序号2评分标准“投标人完全符合招标文件要求没有负偏离得15分,明显优于招标文件满足甲方要求且能实质性提升项目质量的正偏离每项加4分,最多加8分,任意一项负偏离扣5分,扣完为止。”本项目招标文件中关于技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求一级指示不少于30项,二级指示和规格要求则多达几百项,而这些要求都是采购人的最基本的、最核心的采购需求,投标人完全符合这些所有要求且没有负偏离的情况下只能得15分;但是,如果额外正偏离1项可以加4分,最多加8分,即投标人只要正偏离2项就可以额外加8分,很明显这样设置加分项分值,导致正偏离加分项占比权重太大,对项目的影响也太大,这很不合理、不符合常规。 关于投诉事项二，招标文件综合评分明细表序号4评分标准“要求投标单位安排的项目经理、现场实施经理、培训经理、开发经理、测试经理在投标单位工作时长大于5年(提供证明材料),并具备如下资质证书:(1)项目经理具备信息系统项目管理师高级证书且同时具备Oracle数据库认证专家证书(OCM),得3分,不具备不得分;(2)现场实施经理具备信息系统项目管理师高级证书和系统架构设计师证书,得3分,不具备不得分。(3)开发经理具备软件设计师证书,得2分,不具备不得分。(4)测试经理具备软件测评师证书,得2分,不具备不得分。” 基于本次采购项目内容为教务管理系统,所以对项目经理的资质条件最重要的应该是从项目管理方面做要求,而OCM只是Oracle公司的一个认证,体现的仅仅只是对 Oracle数据库的掌握,把它放在项目管理上要求上过于片面。因为项目经理是否具备OCM证书与本项目的项目管理质量与水平高低没有直接关系。而且要求项目经理同时具备信息系统项目管理师高级证书和Oracle数据库认证专家证书(OCM)的作法倾向性太过明显,因为目前行内专业做教务管理系统的品牌厂商只有一家公司(湖南强智科技有公司)能满足此条件,且只有1位员工同时有这两项证书。其实在项目管理资质方面还有很多,比如说PMP项目管理专业人员资格认证证书,是美国项目管理协会的认证,在项目管理资质方面权威性更高;另外关于数据库管理方面还有OCP等证书,所以此项资质条件设置,倾向性太明显,限制其他潜在供应商的企图昭然若揭。 基于本次采购项目内容为教务管理系统,所以根据项目现场实施人员职责分工,对现场实施经理的资质条件最重要的应该是从项目管理方面和实施培训经验等方面进行要求,而系统架构设计师证书主要是针对软件开发人员技术水平与实力的进行考量要求,所以对现场实施经理做出此要求明显过于片面。因为现场实施经理是否具系统架构设计师证书与本项目的项目管理和现场实施方面没有直接关系,而且要求现场实施经理同时具备信息系统项目管理师高级证书和系统架构设计师证书的作法倾向性太过明显，因为目前行内专业做教务管理系统的品牌厂商只有一家公司(湖南强智科技有限公司)满足此条件,且只有1位员工同时有这两项证书。所以此项资质条件设置,明显在限制其他潜在供应商。 川北医学院称： 关于投诉事项1，2019年08月15日,我院委托中航技国际经贸发展有限公司在四川政府采购网发布了第二次更正公告,将上述评分标准更正为“投标人完全符合招标文件要求没有负偏离得15分,优于招标文件的正偏离每项加4分,最多加8分,任意一项负偏离扣5分,扣完为止。”因此,投诉人投诉事项1不存在。 本项目采购涉及模块开发。招标文件提出的技术指标要求为本项目的基本要求,投标人若能提供技术功能更高的指标是有利于本项目的,给予加分的目的是鼓励投标人为采购人提供更高标准和要求的系统功能,且加分对每个供应商均一致。不存在倾向性。 关于投诉事项2，本采购项目涉及模块开发,不应以软件成熟度作为衡量供应商能力的依据。如果要求提供现成的软件,即排斥了其他没有开发出该软件的供应商。项目实施过程是整个项目环节中关键的一环直接决定了所采购系统的质量及项目实施的效率,因此给予此项15分的分值权重是合理的。本项目采购的软件需要进一步研发及完善,供应商服务团队的实力是完成本项目的关键,专业人员的专业技术水平直接决定了提交成果的质量及售后服务效果,对这些专业人员提出要求是必要的。 投诉事项2中的第三条并未在质疑函中提出。另外,为了保证供应商的充分竞争,2019年08月12日,我院委托中航技国际经贸发展有限公司在四川政府采购网发布了第一次更正公告,将上述评分标准进行了更正。 关于软件评测师、软件设计师、系统架构设计师、信息系统项目管理师证书。根据《计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试实施办法》规定，软件评测师、软件设计师、系统架构设计师、信息系统项目管理师考试属于全国计算机技术与软件专业技术资格考试（简称计算机软件资格考试）中的考试，考试不设学历与资历条件，也不论年龄和专业，考生可根据自己的技术水平选择合适的级别合适的资格，但一次考试只能报考一种资格。考试采用笔试形式，考试实行全国统一大纲、统一试题、统一时间、统一标准、统一证书的考试办法。由本人提出申请，按规定携带身份证明到当地考试管理机构报名，领取准考证。凭准考证、身份证明在指定的时间、地点参加考试。软件评测师、软件设计师、系统架构设计师、信息系统项目管理师资格与本项目采购需求有关，对应于招标文件商务条款“质保期内招标技术要求中各模块功能可定制开发，乙方应免费修改以满足甲方要求”采购需求。 关于OCM证书。教务管理系统最重要的组成部分就是数据库，目前教务管理系统行业内主要使用的是Oracle数据库。Oracle Certified Master (OCM) -Oracle认证大师是Oracle认证的最高级别，是对数据库从业人员的技术、知识和操作技能的最高级别的认可，IT界顶级认证之一。OCM 不但有能力处理关键业务数据库系统和应用，还能帮助客户解决所有的Oracle 技术困难，将成为企业内的资深专家和顾问。通过这个课程使ORACLE数据库专家掌握了大型ORACLE数据库在Linux/Unix平台上的网格、集群、灾备、调优、数据仓库、安全等高级维护技术。该证书作为评分标准，对应于招标文件系统总体技术要求第（11）条“系统部署要求：要求基于Linux环境进行系统部署，数据库要求采用Oracle；支持物理机、虚拟机、私有云、公有云的部署模式。”需求需求。 采购文件“投标单位安排的项目经理、现场实施经理、培训经理、开发经理、测试经理在投标单位工作时长大于5年（提供证明材料）”评分标准，要求相关人员在投标单位工作时长大于5年，是考察公司员工的稳定性，教务管理系统使用过程中会有修改、售后服务等。如果没有稳定的技术团队支撑，后期会无法保障系统的稳定运行。 中航技国际经贸发展有限公司称： 关于投诉事项1，我公司已于2019年08月15日在四川政府采购网发布了第二次更正公告，将上述评分标准“投标人完全符合招标文件要求没有负偏离得15分，明显优于招标文件满足甲方要求且能实质性提升项目质量的正偏离每项加4分，最多加8分，任意一项负偏离扣5分，扣完为止。”更正为“投标人完全符合招标文件要求没有负偏离得15分，优于招标文件的正偏离每项加4分，最多加8分，任意一项负偏离扣5分，扣完为止。”因此，上述评分标准中8分的加分项已完全明确具体内容且量化，即技术指标正偏离每项加4分，最多加8分，并没有过高的主观因素或对招标的公平公正产生影响。另外，招标文件提出的技术指标要求为本项目的基本要求，投标人若能提供技术水平更高的系统是有利于本项目的，且本次采购的对象为软件系统，技术指标对项目的重要性不言而喻，则给予正偏离每项加4分，最多加8分的加分权重也是合理的，并不具有任何倾向性。 关于投诉事项2，首先，项目实施过程是整个项目环节中关键的一环，直接决定了所采购系统的质量及项目实施的效率，因此给予此项15分的分值权重是合理的。 其次，本项目采购的软件也需要在项目实施过程中进一步研发及完善，供应商服务团队的实力是完成本项目的关键。本项分值设置即是对实施过程各环节相关人员能力的考核，目的要求便是为了保障软件的质量及成熟度。 另外，专业人员的专业技术水平直接决定了提交成果的质量及售后服务效果，对这些专业人员提出资质要求是必要的，原因如下： 信息系统项目管理师是全国计算机技术与软件专业技术资格考试项目之一（高级水平），全国计算机技术与软件专业技术资格考试是由国家人力资源和社会保障部、工业和信息化部共同组织的国家级考试，既属于国家职业资格考试，又是职称资格考试。通过相应项目考试的合格人员即取得信息系统项目管理师高级证书，表明其具备如下能力： （1）能够掌握信息系统项目管理的知识体系，具备管理大型、复杂信息系统项目和多项目的经验和能力； （2）能根据需求组织制订可行的项目管理计划； （3）能够组织项目实施，对项目的人员、资金、设备、进度和质量等进行管理，并能根据实际情况及时做出调整，系统地监督项目实施过程的绩效，保证项目在一定的约束条件下达到既定的项目目标； （4）能分析和评估项目管理计划和成果； （5）能在项目进展的早期发现问题，并有预防问题的措施； （6）能协调信息系统项目所涉及的相关人员； （7）具有高级工程师的实际工作能力和业务水平。 项目经理是整个项目的执行管理者，负责实施并全面履行合同，其职责范围需要大量的信息系统项目管理师专业能力作支撑，因此招标文件要求项目经理具备信息系统项目管理师高级证书是合理的。而现场实施经理的职责也包括组织项目实施，对项目的人员、资金、设备、进度和质量进行管理等许多与信息系统项目管理师专业领域相匹配的方面，因此招标文件要求现场实施经理具备信息系统项目管理师高级证书也是合理的。其次，每年都有一定的全国计算机技术与软件专业技术资格考试（信息系统项目管理师考试）通过率，即全国每年都会有一定数量的专业人员取得信息系统项目管理师高级证书，因此对信息系统项目管理师高级证书的要求并不具有倾向性或者排他性。 Oracle数据库认证是由Oracle公司授权国际考试认证中心对考生进行的资格认证。Oracle提供了3级认证：OCA认证专员、OCP认证专家、OCM认证大师，考生按考试标准要求参加不同等级的考试，通过后获得对应不同等级的专业认证证书。OCM是对数据库从业人员的技术、知识和操作技能的最高级别的认可（高于投诉书中提到的OCP），是解决最困难的技术难题和最复杂的系统故障的最佳Oracle专家人选，也是IT行业衡量IT专家和经理人的最高专业程度及经验的基准。在项目进展的过程中经常需要项目经理作出技术方面的决策，例如在现场实施经理对数据库采用MSSql、Oracle还是Mysql的选型评估之后作出确认，项目进展遇阻后第一时间协调相关人员排查系统故障等，这就对项目经理的专业技术能力提出了很高的要求，因此招标文件要求项目经理具备Oracle数据库认证专家证书（OCM）也是合理的。 系统架构设计师考试属于全国计算机技术与软件专业技术资格考试中的一个高级考试。考试合格者即取得系统架构设计师证书。而现场实施经理的工作内容包括确认需求、系统分解、技术选型评估等系统架构设计师的专业领域。因此现场实施经理具备系统架构设计师证书的要求是根据项目特点提出的，是合理的。其次，每年都有一定的全国计算机技术与软件专业技术资格考试（系统架构设计师考试）通过率，即全国每年都会有一定数量的专业人员取得系统架构设计师证书，因此对系统架构设计师证书的要求并不具有倾向性或者排他性。 软件设计师考试属于全国计算机技术与软件专业技术资格考试中的一个中级考试，考试合格者即取得软件设计师证书，其专业领域内的系统开发和运行知识、软件设计能力等是开发经理必备的，因此要求开发经理具有软件设计师证书是贴合项目特点的。其次，每年都有一定的全国计算机技术与软件专业技术资格考试（软件设计师考试）通过率，即全国每年都会有一定数量的专业人员取得软件设计师证书，因此对软件设计师的要求并不具有倾向性或者排他性。 软件评测师考试属于全国计算机技术与软件专业技术资格考试中的一个中级考试，考试合格者即取得软件评测师证书，其专业技能中的运用软件测试管理办法、软件测试策略、软件测试技术，独立承担软件测试项目的能力与测试经理的职责范围是完全匹配的，因此要求测试经理具有软件测评师证书是贴合项目特点的。其次，每年都有一定的全国计算机技术与软件专业技术资格考试（软件测评师考试）通过率，即全国每年都会有一定数量的专业人员取得软件测评师证书，因此对软件测评师证书的要求并不具有倾向性或者排他性。 最后，要求项目经理等人员在投标单位工作时长大于5年是为了体现项目主要技术/管理人员的稳定在项目实施过程中的重要性，强调项目主要技术/管理人员在研发过程中工作的连续性其目的在于保障最终提交成果的质量，且并不具有倾向性或者排他性。 特别说明：投诉事项2中的第三条并未在质疑函中提出。另外，我公司已于2019年08月12日在四川政府采购网发布了第一次更正公告，将上述评分标准中“要求投标单位安排的项目经理、现场实施经理、培训经理、开发经理、测试经理在投标单位工作时长大于5年（提供证明材料），并具备如下资质证书：（1）项目经理具备信息系统项目管理师高级证书且同时具备Oracle数据库认证专家证书（OCM），得3分，不具备不得分；（2）现场实施经理具备信息系统项目管理师高级证书和系统架构设计师证书，得3分，不具备不得分。（3）开发经理具备软件设计师证书，得2分，不具备不得分。（4）测试经理具备软件测评师证书，得2分，不具备不得分。”更正为“（1）项目经理具备信息系统项目管理师高级证书且同时具备Oracle数据库认证专家证书（OCM），得2分，不具备不得分；（2）现场实施经理具备信息系统项目管理师高级证书和系统架构设计师证书，得2分，不具备不得分。（3）开发经理具备软件设计师证书，得2分，不具备不得分。（4）测试经理具备软件测评师证书，得2分，不具备不得分。（5）投标单位安排的项目经理、现场实施经理、培训经理、开发经理、测试经理在投标单位工作时长大于5年（提供证明材料），得2分。”我公司原拟再次发布更正公告，但因接到《暂停采购活动通知书》而暂时未发布，我公司将尽快发布更正公告。 另外，本项目于2019年07月31日在四川政府采购网发布公开招标采购公告，并通过中航招标网（http://bid.aited.cn）进行网上报名，招标文件的唯一获取途径为中航招标网（http://bid.aited.cn）网上下载。但根据我公司报名系统显示，投诉人至今未下载招标文件，所以投诉人获取招标文件途径的合法性有待商榷，现将该情况上报主管部门。 审查查明： 2019年7月31日，中航技国际经贸发展有限公司在四川政府采购网上发布川北医学院教务管理系统采购项目（采购项目编号：510201201908067）公开招标采购公告。 涉案项目招标文件规定：“第一章 投标邀请……8、招标文件的获取：凡有意参加本项目者，请于2019年8月1日09时至2019年8月7日17时，登录中航招标网（http://bid.aited.cn）完成免费注册，然后选择相应的项目进行购买并完成支付标书款，即可下载该项目的招标文件，供应商在本项目文件售卖截止时间前完成注册并支付标书款成功即为报名成功。本项目招标文件有偿获取，文件售价：人民币300元/份（招标文件售后不退, 投标资格不能转让）。……” “第五章 招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求 一、项目需求（本项需求应在技术/服务应答表中进行应答。）……系统总体技术要求……（11）系统部署要求：要求基于Linux环境进行系统部署，数据库要求采用Oracle……系统性能要求……基础资源子系统……系统管理子系统……培养方案子系统……开课管理子系统……课表编排子系统……日常运行子系统……选课服务子系统……学籍服务子系统……考务服务子系统……等级考试子系统……成绩服务子系统……毕业审核子系统……教学评价子系统……实验教学子系统……实践教学子系统……辅修服务子系统……教材管理子系统……工作量计算子系统……创新学分子系统……移动教务服务子系统（微信小程序）……学生服务子系统……教师服务子系统……评学风模板……*二、商务要求（以下商务要求应在商务应答表中进行应答。）……6.质保期内招标技术要求中各模块功能可定制开发，乙方应免费修改以满足甲方要求。（提供承诺函）……” “第六章 评标办法……4.评标办法、评标细则及标准……4.3综合评分明细表……2……技术指标23%……投标人完全符合招标文件要求没有负偏离得15分，明显优于招标文件满足甲方要求且能实质性提升项目质量的正偏离每项加4分，最多加8分，任意一项负偏离扣5分，扣完为止。……4……项目实施能力15%……1、对投标人的项目实施方案进行评价，包括：项目管理机制、项目实施周期、项目实施规范。项目实施方案详细完善、针对本项目吻合度高的得5分，缺少一项或每项描述不清楚、对项目无针对性且需求吻合度低的扣2分，扣完为止2、要求投标单位安排的项目经理、现场实施经理、培训经理、开发经理、测试经理在投标单位工作时长大于5年（提供证明材料），并具备如下资质证书：（1）项目经理具备信息系统项目管理师高级证书且同时具备Oracle数据库认证专家证书（OCM），得3分，不具备不得分；（2）现场实施经理具备信息系统项目管理师高级证书和系统架构设计师证书，得3分，不具备不得分。（3）开发经理具备软件设计师证书，得2分，不具备不得分。（4）测试经理具备软件测评师证书，得2分，不具备不得分。……” 2019年8月12日，中航技国际经贸发展有限公司在四川政府采购网发布更正公告，将涉案项目招标文件“项目实施能力”评审因素的“2、要求投标单位安排的项目经理、现场实施经理、培训经理、开发经理、测试经理在投标单位工作时长大于5年（提供证明材料），并具备如下资质证书：（1）项目经理具备信息系统项目管理师高级证书且同时具备Oracle数据库认证专家证书（OCM），得3分，不具备不得分；（2）现场实施经理具备信息系统项目管理师高级证书和系统架构设计师证书，得3分，不具备不得分。（3）开发经理具备软件设计师证书，得2分，不具备不得分。（4）测试经理具备软件测评师证书，得2分，不具备不得分。”评分标准更正为“（1）项目经理具备信息系统项目管理师高级证书且同时具备Oracle数据库认证专家证书（OCM），得2分，不具备不得分；（2）现场实施经理具备信息系统项目管理师高级证书和系统架构设计师证书，得2分，不具备不得分。（3）开发经理具备软件设计师证书，得2分，不具备不得分。（4）测试经理具备软件测评师证书，得2分，不具备不得分。（5）投标单位安排的项目经理、现场实施经理、培训经理、开发经理、测试经理在投标单位工作时长大于5年（提供证明材料），得2分。” 2019年8月13日，四川尔海科技有限公司向中航技国际经贸发展有限公司提出质疑，质疑原招标文件“技术指标”评审因素的8分加分项没有明确无法量化，以及原招标文件“项目实施能力”评审因素与实施能力没有意义，分值设置过高，设置的资质不是投标单位而是个人。 2019年8月15日，中航技国际经贸发展有限公司在四川政府采购网发布更正公告，将涉案项目招标文件“技术指标”评审因素的“投标人完全符合招标文件要求没有负偏离得15分，明显优于招标文件满足甲方要求且能实质性提升项目质量的正偏离每项加4分，最多加8分，任意一项负偏离扣5 分，扣完为止。”评分标准更正为“投标人完全符合招标文件要求没有负偏离得15分，优于招标文件的正偏离每项加4分，最多加8分，任意一项负偏离扣5 分，扣完为止。”投标截止时间和开标时间由“2019年8月28日9:20（北京时间）”更正为“2019年9月2日9:30（北京时间）”。 2019年8月16日，中航技国际经贸发展有限公司成都分公司受中航技国际经贸发展有限公司委托，对四川尔海科技有限公司提出的质疑作出了质疑答复。 2019年8月28日，中航技国际经贸发展有限公司在四川政府采购网发布更正公告，宣布暂停涉案项目采购。 另查明： 1、根据《人事部、信息产业部关于印发和的通知》(国人部发〔2003〕39号)之规定，计算机技术与软件专业技术资格(水平)考试包括计算机软件、计算机网络、计算机应用技术、信息系统和信息服务5个专业类别，前述5个专业类别的高级资格包括信息系统项目管理师、系统架构设计师等5个资格，计算机软件专业的中级资格包括软件测评师、软件设计师等资格。 2、四川尔海科技有限公司于2019年8月5日在中航招标网（http://bid.aited.cn）支付了购买涉案项目招标文件的价款，但截至2019年9月3日，该公司并未下载涉案项目招标文件。 以上事实，有下列证据证实： 1、涉案项目招标文件、采购公告、采购更正公告等材料； 2、四川尔海科技有限公司投诉书、质疑函； 3、本厅《投诉答复通知书》《暂停采购活动通知书》《调查取证通知书》及其送达证明材料； 4、中航技国际经贸发展有限公司《关于“川北医学院教务管理系统采购项目”质疑的答复》《关于“川北医学院教务管理系统采购项目”投诉的情况说明》《关于“川北医学院教务管理系统采购项目”投诉情况的补充说明》，以及授权资料、中航招标网（http://bid.aited.cn）相关视频资料； 5、川北医学院《关于“川北医学院教务管理系统采购项目”投诉情况的回复》； 6、《人事部、信息产业部关于印发和的通知》(国人部发〔2003〕39号)。 本厅认为： 关于投诉事项一，原招标文件“技术指标”的 “投标人完全符合招标文件要求没有负偏离得15分，明显优于招标文件满足甲方要求且能实质性提升项目质量的正偏离每项加4分，最多加8分，任意一项负偏离扣5 分，扣完为止。”评分标准中，“最多加8分”中的8分分值设置，并没有相关政府采购法律制度规定8分的分值设置过高，并无不妥。但“最多加8分”的原招标文件要求涉及“明显优于”“实质性提升项目质量”等没有量化没有明确判断标准、容易引起歧义的表述。 根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十七条“采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件……进行必要的澄清或者修改……澄清或者修改的内容为招标文件……的组成部分。”之规定，招标文件更正部分应当作为招标文件的组成部分。中航技国际经贸发展有限公司已于2019年8月15日发布更正公告，将原招标文件“技术指标”的“投标人完全符合招标文件要求没有负偏离得15分，明显优于招标文件满足甲方要求且能实质性提升项目质量的正偏离每项加4分，最多加8分，任意一项负偏离扣5 分，扣完为止。”评分标准，更正为了“投标人完全符合招标文件要求没有负偏离得15分，优于招标文件的正偏离每项加4分，最多加8分，任意一项负偏离扣5 分，扣完为止。”，删除了原招标文件“最多加8分”的“明显优于”“实质性提升项目质量”等没有量化的标准。因此，该投诉事项的事实基础已经发生变化，缺乏事实依据，投诉事项一不成立。 关于投诉事项二，招标文件“质保期内招标技术要求中各模块功能可定制开发”的商务要求，涉及到技术要求的各模块功能定制开发，招标文件将“实施能力”作为评审因素，设置15分分值并无不妥。 “实施能力”中的“（1）项目经理具备信息系统项目管理师高级证书且同时具备……,得3分,不具备不得分;（2）现场实施经理具备信息系统项目管理师高级证书和系统架构设计师证书,得3分,不具备不得分。（3）开发经理具备软件设计师证书,得2分,不具备不得分。（4）测试经理具备软件测评师证书,得2分,不具备不得分。”评分标准，涉及的信息系统项目管理师高级证书、系统架构设计师证书、软件设计师证书、软件测评师证书，均来源于《人事部、信息产业部关于印发和的通知》(国人部发〔2003〕39号)第三条“计算机专业技术资格（水平）考试原则上每年组织两次……”，第四条“……计算机专业技术资格（水平）考试划分为计算机软件、计算机网络、计算机应用技术、信息系统和信息服务5个专业类别，并在各专业类别中分设了高、中、初级专业资格考试，详见《计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试专业类别、资格名称和级别层次对应表》（附后）。……”，以及该实施办法附件《计算机技术与软件专业技术资格(水平)考试专业类别、资格名称和级别对应表》之规定，并且与涉案项目采购教务管理系统及“质保期内招标技术要求中各模块功能可定制开发”采购需求有关，并无不妥。 “实施能力”中的“项目经理……具备Oracle数据库认证专家证书（OCM），的2分，不具备不得分”评分标准，与招标文件系统总体技术要求的“系统部署要求：……数据库要求采用Oracle”采购需求相对应，但该采购需求明确限定了数据库品牌为“Oracle”，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（六）项“限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商”规定之情形，且Oracle数据库认证专家证书（OCM）由Oracle公司颁发，并无相关行业、国家标准或相关法律制度依据。因此，招标文件要求项目经理具备Oracle数据库认证专家证书（OCM），作为“数据库要求采用Oracle”需求对应的评审标准之一，构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 招标文件“实施能力”的“投标单位安排的项目经理、现场实施经理、培训经理、开发经理、测试经理在投标单位工作时长大于5年（提供证明材料）”评分标准，要求了项目经理、现场实施经理、培训经理、开发经理、测试经理等相关人员在投标单位工作的年限，与投标人所提供货物服务的质量无关，排斥了成立时间不足五年的供应商，不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第二款“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关……”之规定，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”规定之情形，构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 虽然中航技国际经贸发展有限公司于2019年8月12日，在四川政府采购网发布更正公告，将涉案项目招标文件“项目实施能力”评审因素的“2、要求投标单位安排的项目经理、现场实施经理、培训经理、开发经理、测试经理在投标单位工作时长大于5年（提供证明材料），并具备如下资质证书：（1）项目经理具备信息系统项目管理师高级证书且同时具备Oracle数据库认证专家证书（OCM），得3分，不具备不得分；（2）现场实施经理具备信息系统项目管理师高级证书和系统架构设计师证书，得3分，不具备不得分。（3）开发经理具备软件设计师证书，得2分，不具备不得分。（4）测试经理具备软件测评师证书，得2分，不具备不得分。”评分标准更正为了“（1）项目经理具备信息系统项目管理师高级证书且同时具备Oracle数据库认证专家证书（OCM），得2分，不具备不得分；（2）现场实施经理具备信息系统项目管理师高级证书和系统架构设计师证书，得2分，不具备不得分。（3）开发经理具备软件设计师证书，得2分，不具备不得分。（4）测试经理具备软件测评师证书，得2分，不具备不得分。（5）投标单位安排的项目经理、现场实施经理、培训经理、开发经理、测试经理在投标单位工作时长大于5年（提供证明材料），得2分。” 但更正后的招标文件“实施能力”评审因素中仍然有项目经理具备Oracle数据库认证专家证书（OCM），以及投标单位安排的项目经理、现场实施经理、培训经理、开发经理、测试经理在投标单位工作时长大于5年（提供证明材料）的要求。因此，投诉事项二成立，并且可能影响采购结果。 综上，鉴于投诉事项二成立，且可能影响采购结果，涉案项目尚未开标，未确定中标供应商，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（一）项之规定，本厅决定：责令重新开展采购活动。 如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在本决定送达之日起60日内向中华人民共和国财政部或四川省人民政府申请行政复议，或在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。 阅读原文 意见反馈 反馈 我的反馈 30秒前
发布时间：2019-10-14
投标开始时间：20190812
投标截止时间：20190812
开标日期：2019-10-14 16:01:12
项目名称：四川省财政厅投诉处理决定书（川财采〔2019〕174号）
项目分类：其他
招标单位：中航技国际经贸发展有限公司
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代理机构联系电话：
项目编号：510201201908067）
资金来源：
投资额：0
招标预算：0
中标单位：川北医学院
中标金额 ：0
中标联合单位：
省份：四川省
地市：四川省
区县：
行业分类：信息技术
行业细分：软件开发
参与投标厂商：
评标办法：
网站名称：剑鱼标讯
原文链接：https://www.jianyu360.com/article/content/ABCY2FCZT0FAjk7AnBhcHUJJzACHj1mZnB/KygsOSENeFRwDxlUCPE=.html
网站域名：jianyu360.com